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县委公告
中共沐川县委关于巡视整改情况的通报
发布日期:2016/3/7 11:09:37

中共沐川县委

关于巡视整改情况的通报

 

根据省委统一部署,2015416日至423日,省委第六巡视组对沐川县进行了巡视。2015715日,省委巡视组向沐川县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、党风廉政建设方面

(一)关于工程建设等领域涉嫌利益输送。在政府投资的工程建设领域,存在程序不合规、借牌中标、卖标转包等问题,如中标企业与施工单位不一致;违规招投标且违反工程建设基本程序;利用失效征地批文违规启动建设、建设中擅自改变征地用途、违反公开拍卖程序且征地拆迁补偿实施办法制定主体不合法等。问题的整改情况。

一是加强建设业主管理。利用政府常务会议会前学法及部门各种会议专题学习投资项目建设管理和工程招标等相关政策法规,以增强县政府常务会议组成人员和县级部门主要负责人法制意识和法律观念,加强对项目审批和项目建设监管从业人员的教育管理,坚决杜绝吃、拿、卡、要和不作为、乱作为的现象和行为发生。同时实行建设项目法人责任制,建立项目法人责任追究制,由项目法定代表人对工程建设全过程负总责,从严控制超概,对工程项目实施过程中出现的各种违纪违法和工程质量、安全问题,不但要追究项目法人单位责任,还要依法追究项目法定代表人的责任。二是完善健全招投标管理制度。进一步对现有的招投标管理制度进行完善、细化,尽量使招投标工作的每一个环节、每一种操作方式都有章可循,最大限度地消除人为因素对招投标结果的影响。三是加强对招投标活动的监督。主动服务指导各项目建设业主规范实施项目建设,规范开展项目立项审批、勘察设计、施工、监理招标等前期工作和项目建设过程管理,尽力确保项目建设规范实施。主动协调配合住建、交通、水务、国土等行业行政主管部门加强对工程项目招投标活动的监督管理,特别是要对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等易发多发腐败问题的关键部位、环节加强监督工作,防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动,确保工程质量和施工安全。

(二)关于个别领导干部插手工程建设。有的领导干部介绍自己亲朋好友参与工程建设,采取围标、卖标、追加不合理预算等方式牟取不正当利益。问题的整改情况。

一是强化教育监管。县委、县政府和各级纪检部门不断加强对各级领导干部的教育管理和警示教育,结合三严三实教育活动,通过开展严以修身严于律己专题讨论和案例剖析、学习《廉政准则》原文、观看警示教育片、撰写学习心得等方式,增强各级领导干部自我教育、自我约束能力,做到守住底线、不撞红线二是完善招投标监管体系。建立建设工程招投标联动监管机制,联合有关部门对部分招投标项目开展执法检查,加大执法力度。对在招投标工作中出现的围标、串标、买标、卖标、弄虚作假等违反招投标规定的对象按相关规定顶格处理。三是适时建立政策许可范围内的招标代理机构库和应急抢险工程队伍库。在上级修改省招投标条例后,优选注册于本市范围内的几家业务、资质和服务水平较高的招标代理机构建立县级招标代理机构库。

(三)关于基层和群众身边腐败问题突出。有的基层干部在落实惠民政策上优亲厚友、违规走样,侵害群众利益。发生在基层和群众身边的吃拿卡要、假公济私、损公肥私、滥用职权、欺压百姓、收受红包礼金等问题仍然存在。问题的整改情况。

一是强化宣传,规范公开。在县政府门户网站以及各责任部门子网站上设置专栏,及时、全面、集中公开有关惠民政策及办事流程41726条;同时编印发放《沐川县便民服务手册》6000余份。通过村务公开栏、沐川电视台等平台广泛宣传惠民政策,印发收费项目宣传资料1万余份。进一步规范农村低保审批程序,调整不符合条件低保户52户。充分发挥乡镇纪委、村纪检小组长、村务监督委员会的监督作用,认真督促对纳入享受低保或廉(公)租房对象进行公开,确保落实惠民政策的公正、公平、公开。二是严格审批,强化督查。严格按照四议两公开一监督工作法认真落实惠民政策,实行县、乡、村、组四级审批。对故意隐瞒近亲属关系等原因造成不符合条件的申请人享受惠民政策的现象,按相关规定做出严肃处理。县纪委监察局、县民政局、县住建局等部门以严肃整治四风顶风违纪、损害群众利益、执行不力、涉农项目监管不到位等四大类问题和违反上班纪律、公车私用等12类具体问题为工作抓手,推进正风肃纪工作常态化。2015年对涉及四风和损害群众利益的问题立案检查32件,给予纪律处分32人,印发督查通报4期,点名道姓通报违纪人员24人次,责令相关人员与责任领导作出书面检查19人次,对7个单位一把手和纪检组长(纪委书记)进行了诫勉谈话。三是加大纪律审查力度。牢固树立群众利益至上的理念,把发生在群众身边的四风和腐败问题作为纪律审查重点,严肃查处一批违反工作纪律、公款吃喝,借婚丧事宜敛财、服务群众吃拿卡要和为官不为、慢为、乱为等四风案件。2015年县纪委监察局共受理业务内群众来信来访和电话举报90件(次),初核80件,立案检查50件,澄清事实作信访了结或适当处理30件;结案50件,给予党纪政纪处分53人;其中涉及乡科级干部6人,一般机关干部16人,农村基层党员32人,移送司法机关33人,追缴或退赔违纪资金52万余元。四是强化警示教育。坚持常规教育与警示教育并重,形成有效震慑。充分利用县法院法纪教育基地等方式开展警示教育,分批组织1200余名党员干部参观基地、现场旁听职务犯罪庭审和座谈交流心得体会;组织观看警示教育片《国资之蠹》、《一个市委书记的蜕变》、《沉沦的代价》、《红包·炸药包》、《守住第一次》等各类警示教育片70场次,2200余人接受教育;同时将查处的16起发生在群众身边的四风和腐败典型案例编印成警示教育读本,共发放3000余册,用身边事教育身边人;利用节假日等时间节点,向副科级以上领导干部及村(社区)干部编发廉政短信5000余条,时刻提醒党员干部廉洁从政。

二、执行政治纪律方面的问题

(一)关于“‘两个责任落实不到位。存在主体责任淡化。县委常委会很少涉及党风廉政建设议题,即使涉及,也既未分析全县党风廉政建设形势,也没有研究针对性的对策措施;每年没有专题召开纪检监察工作会议,冲淡了党风廉政建设主题;一些领导干部表率作用和一岗双责落实不好;纪委监督责任落实不够有力。问题的整改情况。

一是建立责任清单我县依据中央和省委、市委关于党风廉政建设责任制各项规定以及《中共沐川县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,结合实际,制定印发了《沐川县党风廉政建设主体责任清单》。清单中明确了党委(党组)领导班子承担的923项主体责任、领导班子主要负责人的411项责任和领导班子成员的49项责任。向县委、县政府领导班子成员分别印发《2015年党风廉政建设任务告知书》,通过明确责任主体、职责内容和履职要求,使领导班子和班子成员责任更加清晰、任务更加明确,从而有效促进责任落实。今年以来,县委常委会研究部署党风廉政建设和反腐败工作7次。二是细化任务分解。制发《沐川县2015年度惩治和预防体系建设目标任务》和《沐川县2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》,按照谁主管、谁负责”“分级管理、分层负责的原则,明确由县委书记负总责,将惩治和预防体系建设目标任务分解为3个大项52个小项,落实9个牵头单位和相关协办单位;将党风廉政建设和反腐败工作任务分解为6个大项48个小项,由33名县级党政领导班子成员担任责任人,落实21个牵头单位及相关协办单位,与乡镇、县级部门签订《2015年党风廉政建设责任书》,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。三是强化监督检查。县纪委切实履行监督责任,把监督执纪问责作为推动工作落实的重要抓手。自8月以来,由县纪委常委带队,对19个乡镇和所有县级部门两个责任的落实情况进行逐项督查,对落实不到位的采取约谈、诫勉等方式督促其整改。2015年已开展2轮党风廉政建设巡察工作,对3个乡镇、3个部门、2个国有企业以及2013年整村推进项目开展了巡察,对发现的问题督促相关单位认真整改,有力促进对问题早发现、早处理、早纠正。按照《沐川县党风廉政建设责任追究办法》对15名领导干部进行了问责,其中2名科级领导干部受到党内警告处分。组织全县479名副科级以上干部开展了党风廉政建设两个责任知识测试,责令参加测试不认真的7名领导干部重新测试,进一步提高落实主体责任和监督责任意识。

(二)关于思想政治工作仍显薄弱。党建质量不高,对重大理论问题和党纪党规学习不全面不透彻,对班子成员思想政治工作做得不够深入细致。个别领导干部党性观念不强,宗旨、纪律意识淡薄,发生了违规违纪问题。问题的整改情况。

一是严格党内政治生活。结合我县领导班子思想政治建设实际,出台了认真贯彻落实全省领导班子思想政治建设工作会议精神的十二条贯彻意见,全面加强领导班子思想政治建设。坚持民主生活会、三会一课等党内政治生活制度,定期进行领导干部思想健康体检,依托党性教育基地强化党员干部经常性党性教育。全面推行四色预警管理,对5名党员领导干部进行提醒提示,防止问题转化升级。强化政治纪律和政治规矩教育,中央、省委、市委、县委提倡的坚决响应,中央、省委、市委、县委决定的坚决照办,凡中央、省委、市委、县委禁止的坚决杜绝。二是实施堡垒提升工程紧紧围绕精准扶贫工作大局抓实载体,投入2000多万元增加村级办公经费和公益事务运行管理经费,提高村组干部待遇,递进培训村级后备干部50人,对211名村(社区)支部书记进行两次轮训,安排41个部门驻村帮扶,选派43第一书记19名乡镇专职扶贫副书记,认真开展基层党建大调查,大力整顿软弱涣散党组织,努力将基层党支部建成精准扶贫的领导核心和战斗堡垒,努力发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用,为全县扶贫攻坚提供坚强有力的组织保障。三是扎实开展三严三实专题教育。坚持问题导向,将专题教育与推进发展统筹结合,严格按照学习研讨要求,认真学习习近平同志重要讲话精神和省委、市委全会精神,结合身边的先进典型和腐败典型案例,深刻剖析、深入查找自身不严不实的具体问题。28名党员县级领导讲党课34次,编写《县级领导干部党课汇编》、《科级干部心得汇编》两书,查找个人不严不实问题302条、四大班子不严不实问题54条,建立完善《关于严肃财经纪律加强财务管理的规定》等21项制度,投入10万元建成法纪教育基地、投入12万元建成党性教育基地。坚持以发展成效检验三严三实专题教育效果,我县上半年社会消费品零售总额、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别居于全市第4、第6、第5、第5位,县域经济整体表现出转型突破的向上势头。

(三)关于政绩观存在一定偏差。存在谋划不够、操之过急、超财力搞建设的问题;存在招商引资项目搞得热闹但落地不多,征用土地长期闲置的问题。问题的整改情况。

一是统筹谋划,调整建设项目。认真分析研究2015年重难点工作和重点投资项目,抓好统筹谋划,及时将108个重点项目调整为105个。调减项目13个,其中工业推进组调减项目6个、交通城建推进组调减项目3个、农业推进组调减项目4个;调增项目10个,其中工业推进组调增项目5个、交通城建推进组调增项目3个、农业推进组调增项目1个、民生推进组调增项目1个,并按照保运转、保民生、促发展的原则,结合2015 年度的政府性债务情况,提出控制与防范政府性债务风险的措施,统筹好财力安排,加强财政支出管理,确保项目建设实效。二是整合资金,严控超财力建设。2015 年重大基础设施建设和重点项目进行研判,锁定财政资金往来较大、建设资金借款量大和历史债务较多的项目,对不符合沐川发展实际、条件不成熟和推进不力的项目进行整合,及时将2015年投资由198657万元调整为183967万元,共调减投资14690万元,进一步提高了项目建设的规范化和科学化水平。要求项目牵头负责人和项目业主结合全县经济社会的发展要求,加强政府性融资平台财务管理,强化财务移交的审计监督,对建设债务逐年逐月进行消化,努力降低政府性举债建设规模。三是注重规划,严格项目审批。全面总结十二五规划实施情况,认清沐川当前和未来一段时期面临的发展形势,准确把握沐川县情和发展阶段特征,认识、适应、引领经济发展新常态,以战略眼光和创新思维,理清发展思路,明确目标任务,提出战略举措,严格项目审批,做到近期规划与长远规划相结合。实行项目招引会商会审机制,确保招商项目的落地履约率,今后,凡招商项目在签约前均实行会商会审,在充分听取相关职能部门、专业人士的意见后再决定是否签约引进。四是梳理分类,及时调整。2012年以来所签项目进行了清理,对不能履行的各种意向、框架协议,以及协议签署后由于投资人改变主意或者因经济条件发生变化无法履约的提请县政府依法终止;对存在继续履约可能,而投资人临时困难的,予以适当延期履约;对在建过程中,因国家政策调整,导致的企业资金链条断裂,但产品有市场,技术有优势,原料有保障的,因企施策,帮助这些项目和企业建成投产,发挥效益;对已经建成投产的项目,加强跟踪服务,帮助企业提高经营管理水平,促进企业健康发展。

三、落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神方面

(一)关于作风不实、为官不为问题较为突出。个别党政班子成员履职尽责不力,不敢担当、不愿作为;个别县领导作风不够深入,下基层指导调研少;形式主义未得到有效治理,会议多、文件多、要求基层上报的材料多等问题依然存在。问题的整改情况。

一是强化理论学习,提高宗旨意识。以党的群众路线教育实践活动回头看三严三实专题教育为契机,着力完善班子成员理论研讨和日常学习制度,坚持联系实际开展集中学习、专题党课、分组讨论和廉政教育30余次,不断强化学习过程和学习效果的检测评价,引导党员干部学习弘扬焦裕禄精神,坚守共产党人职业操守和精神家园,提升道德境界,自觉抵制歪风邪气和腐朽思想的侵蚀,当好道德修养、忠诚履职、廉洁实干的模范,进一步提升领导干部的党性修养,坚定理想信念。二是强化日常监管,逗硬惩处机制。全面推行四色预警制度,对精神状态不佳、能力水平较低、工作实绩平平、群众公认程度不高的5名在职科级领导干部实施了不同程度的预警,转化效果明显;对存在履职尽责不力,不敢担当、不愿作为、选择性作为等现象的10名班子成员进行了免职调整。三是突出正向激励,力促奋发有为。严格按照市委十个坚决不用十个坚决调整要求,鲜明五好好干部标准和三严三实要求,坚持四重选人用人原则,把8名敢于负责、敢于担当、敢抓敢管的同志选拔到领导岗位,真正让有为者有位、吃苦者吃香。今年七一,表扬了优秀基层党组织书记10人、优秀共产党员20人,优秀党务工作者10人,评选出沐川好干部”6人,形成了勇于进取、善做善成的良好干事氛围。四是全面推进机关效能建设。坚持便民、提速、减负、增效的根本要求,进一步规范公文办理,减少发文数量,做到能不发的坚决不发,能以政府名义发的不以党政联合发,能由职能部门发的不升格以县委名义发,能合并发的不单独发,党内文件制发数量比去年同期减少28.5%;严格控制会议,提高会议质量,参会人员相同或工作内容相近的多个会议一般进行套开或连续召开,会议坚持讲短话、讲实话、讲新话、讲管用的话、讲推动工作的话,提高了会议效率。今年来,县委、县政府召开全县性会议33次,与上年同比减少26%;全面梳理涉及乡镇部门的各类检查考评活动,对可要可不要、又无实际意义的检查评比项目进行清理取消,因地制宜、因时制宜合并、精简规范检查评比项目。

(二)关于顶风违纪现象时有发生。个别领导干部利用红白喜事收受礼金,少数领导干部利用公款大吃大喝,个别领导干部经常与企业老板打牌;领导干部公车私用比较突出,有的节假日休闲度假也使用公车。问题的整改情况。

一是进一步拓宽信访举报渠道。县纪委监察局在沐川电视台公布了公车私用举报电话(电话号码:4602554)和正风肃纪举报电话“4606791”,公开接受群众举报和社会监督。二是开展专项整治。县政府办制定下发了《关于深入开展公车私用专项整治工作方案》,安排部署为期1个月的公车私用专项整治工作。今年以来,开展公务用车情况督查4次,责令未将公务用车封存停放到指定位置的3个单位作出说明,对1名不严格执行公车管理规定的单位主要领导进行了诫勉谈话;县纪委监察局组织相关部门采取随机抽查、明察暗访等方式,不定期组织开展针对三公经费和财经纪律执行情况的专项督查,会同相关部门到各大商场超市开展购买节礼和购物卡的监督检查3次。结合解决发生在群众身边的四风和腐败问题专项工作,每个乡镇、部门根据“7+3+4”专项治理方案,结合本地本部门实际问题,均开展1—2个专项治理,重点集中在损害群众利益、不作为、三公经费管理等方面。三是健全管理制度,实行长效管理。针对公车私用专项整治中发现的周末使用公车审批手续不完善、领导干部上班时间驾驶公车、未按规定封存停放公车等问题,县公车治理办督促部门和乡镇及时整改并完善公务用车管理制度(含下属单位),确保公务用车管理长效化制度化。

四、选人用人和执行民主集中制方面

(一)关于选任干部不够严格规范。存在考察不严格、会前酝酿不充分、班子成员之间交流沟通不够以及主要领导个人说了算等问题。问题的整改情况。

是严格执行《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》。今年7月,建立了一支由组织人事等部门41名干部组成的沐川县干部考察队伍,开展了6期干部选任工作业务培训,为高质量、严标准做好干部考察工作提供了有力保障。二是探索实施月考年评制度。结合全覆盖谈心谈话、县委组织部分片联系走访工作,今年对全县67个科级领导班子、444名科级领导干部进行了走访,全面准确了解干部现实表现。同时,在科级干部中试行月考年评制度,重点围绕干部德、能、勤、绩、廉进行月小结、季分析、年评比,为考准考实干部德才表现、工作实绩和廉洁从政等方面情况提供了有效手段。三是规范干部选任工作。严格执行省委“1+5”文件规定和省委干部选任模板,建立了署名推荐干部、说情打招呼登记、预警谈话和干部承诺四项制度,全面落实干部选任工作纪实制度,强化权责一致,从制度上保障了干部选拔任用工作民主、公开和全过程监督,有效地杜绝了干部选任中主要领导个人说了算的问题。

(二)关于“‘三超两乱问题整治不彻底。主要存在擅设机构、职务配备干部和随意提高干部职级待遇的问题。问题的整改情况。

一是持续深入开展专项整治工作。持续深入开展三超两乱等问题整治,消化超配干部38名,完成计划的97%“5+3”专项整治工作中对照查找出的19个问题,已基本整改完成。二是严格机构设置程序。按照机构设置权限,股级机构设置和变更均报县委编委会统一研究批复,凡是设置副科级及以上级别机构和对涉改部门执法队伍级别问题严格按程序上报市编委审批,严格标准设置领导职数,按中央的统一标准细化管理,进一步规范职位、职数设置管理,不断提高编制管理科学化水平。目前,县旅游景区管委会等科级机构的设置和职数配置已完成报批。三是严格把握政策规定红线。全面开展干部人事政策清理,结合三严三实专题教育要求,做好相关制度的工作,废止县委以往出台的提高干部职级待遇的土政策;从严执行干部职级晋升的资格条件、审批程序,严格控制干部享受待遇范围,不折不扣地贯彻执行中央、省委的政策规定。

(三)关于干部管理教育偏宽偏软。个别领导干部提前退休后违规担任行政机关领导职务,并兼任国有企业领导。存在在编不在岗、吃空饷的问题。问题的整改情况。

一是开展专项清理活动。针对个别领导干部提前退休后违规兼任职的情况,县委坚持问题导向,立行立改。县委常委会及时免去了2名退休领导干部担任的行政机关职务;按照组织程序提名免去了1名领导干部退休后继续兼任的国有企业领导职务。开展了在编不在岗人员专项清理活动,发出通报2期,严明干部人事纪律,对管理不到位、有令不行的23个单位进行了通报。二是做好回头看工作。今年,组织人事部门再次对在编不在岗人员进行了核查。目前,除10人因患重病不能坚持上班、2人辞职、3人退休外,其余人员已回原单位上班,借用(抽调)人员已按规定和程序履行了相关手续。三是建立健全管理制度。完善县编委及干部人事联席会议制度,废除干部人事调动一支笔审批,实行集体开会议定,理顺规范干部人事管理,最大限度遏制干部人事管理中的不正之风。

(四)关于违规破格提拔干部。存在科员、副科任职年限不满就提拔为副科、正科级干部以及违规连续破格提拔的情况。问题的整改情况。

一是加强学习,提升素能。建立了周一组工干部学习会、周五组工讲堂学习交流平台,开展经常性业务学习培训,强化组工干部队伍政治纪律、政治规矩和权责意识,提升业务能力,自觉把三严三实要求内化于心、外化于行贯穿干部选任工作全过程。二是正视问题,切实整改。对不符合任职资格条件的坚决予以纠正,免去2名提拔现任职务时不符合《条例》规定任职资格年限同志的职务;对现在不在连续破格提拔职务上任职的1名年轻干部,拟通过延长墩苗时间方式进一步进行锻炼。同时,县委组织部内部开展了认真反思,举一反三,深刻汲取教训,坚决杜绝类似情况再次发生。三是讲规矩,重程序。严格执行干部选任工作有关事项报告制度,坚决不踏干部选任原则红线,始终做到坚持原则、恪守规定不放松;坚决不放弃干部选任工作底线,不采取选择性地适用相关政策规定选任干部;坚决不触碰干部选任监督高压线,注重事前把关和事中监督,严格落实一报告两评议制度,建立健全工作机制,确保干部选任工作合规合制,规范运行。

我县针对省委巡视组提出的意见进行了阶段性整改工作,涉嫌违法相关人员已移送司法机关处理,移交的62件信访件已基本办结,虽然取得了一些成绩,但距离上级组织的要求和群众的期盼还有一些差距。今后,我们将以贯彻落实省委巡视反馈意见为契机,中央、省委、和市委的部署要求,坚持党要管党、从严治党、聚焦中心任务,以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度,继续抓好整改工作,以整改的实际成效取信于民。

欢迎广发干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话08334602729;邮政信箱:四川省乐山市沐川县沐溪镇建设街125号县纪委,邮政编码:614500;电子邮箱:lssmcxjw@sina.com

 

 

                                中共沐川县委

                                 201637

编辑:吴承坤    .
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